Что относится к недвижимому имуществу

Нормы законодательства

На основании ГК РФ (ст. 130 и 131) к недвижимому имуществу относятся:

• земельные участки;
• здания;
• сооружения;
• объекты незавершенного строительства;
• иные объекты, подлежащие государственной регистрации или государственному учету.

Как показала практика и такую классификацию можно трактовать по-разному.

Для решения вопроса зачастую приходится обращаться к судебным решениям. К ним обращается и Росреестр – ведомство, наделенное, в частности, полномочиями:

• по государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
• ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в нем;
• государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

В письме от 20.10.2020 № 11-9273-АБ/20 Росреестр указал на необходимость в спорных вопросах учитывать позицию ВС РФ, отраженную в Определении от 22.12.2015 № А27-18141/2014 по делу № 304-ЭС15-11476.

Суд отмечал, что для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства:

• возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости;
• получения разрешительной документации;
• соблюдения градостроительных норм и правил.

Согласно ГрК РФ (п. 10 ст. 1, ст. 51, 55) здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства признаются объектами капитального строительства, для создания которых необходимо получение разрешения на строительство. После завершения строительства должно быть получено разрешение на ввод в эксплуатацию.

Определение понятий «здание» и «сооружение» дано в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (подп. 6, 23 п. 2 ст. 2).

Этим же законом (подп. 24 п. 2 ст. 2) определено, что строительные конструкции зданий или сооружений, выполняющие определенные несущие, ограждающие или эстетические функции, признаются неотъемлемыми частями таких зданий, сооружений.

В силу ГрК РФ (подп. 10, 10.2 ст. 1) не являются объектами капитального строительства некапитальные строения и сооружения при условии, что они не имеют прочной связи с землей, и конструктивные характеристики которых позволяют демонтировать, перемещать и собирать затем без несоразмерного ущерба их назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений. Это относится, в том числе, к киоскам и навесам. Не являются объектами капитального строительства также неотделимые улучшения земельных участков – например, замощения, покрытия и прочее.

Какой вывод можно сделать из сказанного? Сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию с получением разрешительной документации, с большей степенью вероятности относятся к объектам недвижимости. Соответственно, объекты, обладающие характеристиками некапитальных сооружений, не относятся к недвижимому имуществу.

Налог на имущество организаций применяется в отношении не всякого имущества, а только недвижимого. Однако до сих пор было не вполне ясно, какое же имущество следует относить к недвижимому.

В Налоговом кодексе определение такого имущества вовсе отсутствует, поэтому чиновники нередко делают попытки самостоятельно разъяснить названное понятие в целях налогообложения, причем предпочитают ссылаться на ГК РФ, который до сих пор тоже был довольно скуп в этом отношении.

Теперь ситуация, вероятно, изменится благодаря принятию Федерального закона от 21.12.2021 № 430-ФЗ. Правда, он вступит в силу с 01.03.2023.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Недвижимыми вещами считаются также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Недвижимыми вещами являются жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы названных помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

По сути, здесь перечислены виды недвижимого имущества, но их определения не даются. Снова надо обращаться к другому законодательству (отраслевому).

С 01.03.2023 такие определения будут присутствовать непосредственно в новой гл. 6.1 ГК РФ, что решит проблему идентификации недвижимых вещей.

Движимое или недвижимое имущество

Проблема связана с тем, что Налоговый кодекс не содержит определения понятий «движимое имущество» и «недвижимое имущество». С учетом ст. 11 НК РФ в таком случае необходимо использовать определения, содержащиеся в иных отраслях законодательства.

Согласно п. 2 ст. 130 ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом. В свою очередь, исходя из п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам также относятся помещения и машино-места. Кроме этого, федеральным законом к недвижимым вещам может быть отнесено иное имущество.

Также в соответствии со ст. 131 ГК РФ вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

Не далее как в феврале 2020 года ФНС направила своим сотрудникам, осуществляющим администрирование налогообложения имущества организаций, Письмо от 14.02.2020 № БС-4-21/2584@, в котором дала рекомендации по разграничению движимого и недвижимого имущества в целях определения объектов обложения налогом на имущество организации. Эти рекомендации были основаны на Письме Минэкономразвития России от 12.02.2020 № Д23и-4183. Представители ведомств пришли к следующим выводам:

1. Понятие объектов капитального строительства предусмотрено в п. 10 ст. 1 ГрК РФ и определено как «здание..., сооружение..., за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)». В данном понятии присутствует некоторая неопределенность, которая не позволяет достоверно отделить «настоящие» объекты капитального строительства от «ложных», которые являются улучшением земельного участка (гражданское законодательство также использует для обозначения этого правового явления понятие «составная часть»), из-за отсутствия ясности в вопросе, что является улучшением. Однако из приведенного ряда примеров следует, что к объектам капитального строительства не относятся такие сооружения, которые, хотя и имеют прочную связь с землей, не требуют разрешения на строительство или декларации о начале строительства. Следовательно, под объектами капитального строительства нужно понимать те здания и сооружения, которые строятся на основании разрешений на строительство (уведомлений о начале строительства).

2. Что касается соотношения между понятиями «объект капитального строительства» и «недвижимая вещь», следует отметить отсутствие полного соответствия. Указанные понятия разные по своему объему, ведь недвижимой вещью является не только постройка, но и земельный участок, и образованные из постройки помещения, и машино-места, также они применяются для разных целей. Используемое в градостроительном законодательстве понятие «объект капитального строительства» применяется прежде всего для описания общественных отношений в ходе строительства здания или сооружения, его ремонта, реконструкции (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ). В то же время гражданское законодательство оперирует понятиями «недвижимая вещь», «недвижимость», «недвижимое имущество» для определения зданий и сооружений как вещей, по поводу которых возникают права и обязанности участников гражданского оборота. При этом представляется возможным отождествить оба понятия, когда они применяются к уже построенному зданию (сооружению).

Другими словами, вероятность признания капитального объекта после завершения его строительства объектом недвижимости (или образования из него объекта недвижимости) весьма высока, в то время как некапитальная постройка, как правило, не становится недвижимостью. Соответственно, строения и сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию, относятся к объектам капитального строительства и с большой степенью вероятности — к объектам недвижимости. Некапитальная постройка, то есть сооружение, которое не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж, последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения его основных характеристик (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения) можно отнести, с точки зрения гражданского права, к отделимым улучшениям.

3. Что касается улучшений земельного участка, которые ГрК РФ не признает ни объектами капитального строительства, ни объектами некапитального строительства, гражданское право считает их с большей вероятностью неотделимыми улучшениями (составными частями) земельного участка. Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, использование земель и земельных участков без предоставления и установления сервитута может осуществляться с целью размещения объектов, для большинства из которых предусмотрено условие об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство, то есть являющихся либо неотделимыми улучшениями земельного участка, либо некапитальными объектами.

4. В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности также могут быть установлены дополнительные случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется. Таким образом, объекты, подпадающие под регулирование данной нормы, не могут являться объектами капитального строительства.

В итоге был сделан окончательный вывод: если объекты построены и введены в эксплуатацию с получением разрешительной документации, то есть как объекты капитального строительства, то такие объекты с большей степенью вероятности относятся к объектам недвижимости.

Почему возникла проблема определения движимого и недвижимого имущества

Все дело в том, что законодатель не обозначил в НК четких критериев разграничения объектов на движимое и недвижимое имущество. Поэтому налогоплательщик руководствуется определением, данным в ГК ( п. 1 ст. 130, ст. 133.1 ГК ).

Но в ГК обозначены только основные признаки недвижимого имущества: прочная связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба их функционалу.

Прямо названы недвижимостью следующие объекты: жилые и нежилые помещения, машино-места, воздушные, морские суда и суда внутреннего плавания, подлежащие регистрации, а также имущество, входящие в единый недвижимый комплекс.

На практике бизнесменам приходится принимать во внимание не только основные признаки, но и дополнительные. Последние критерии содержатся в разъяснениях контролирующих органов и решениях судов.

Налоговики зачастую стараются трактовать движимое имущество в качестве недвижимого, преследуя фискальный интерес.

Хит претензий налоговиков — неразрывная связь объекта с землей.

Здесь не все так однозначно. Например, пресловутый лифт в здании. На первый взгляд, лифт с землей никак не связан, да и его с легкостью можно демонтировать и установить в другом здании. Вместе с тем, лифт не может выполнять свои функции вне здания, поэтому это движимое имущество, входящее в состав недвижимого объекта. Следовательно, лифт облагается налогом на имущество как неотъемлемая часть здания (письмо ФНС РФ от 08.02.2019 № БС-4-21/2181). Аналогично обстоит дело и с мусоропроводами, водопроводами в домах.

Какие судебные решения относят имущество к объектам недвижимости

В части спорных объектов, которые не зарегистрированы в ЕГРН, по названию которых нельзя однозначно определить их принадлежность к движимому или недвижимому имуществу, налоговики рекомендуют опираться на судебную практику (письмо ФНС от 18.10.2018 № БС-4-21/20327@ ). Более того, сами налоговики доводят до нижестоящих налоговых органов позицию высших судей по налогообложению (письмо ФНС от 11.05.2022 № СД-4-21/5629@ ).

Поэтому бизнесмен должен держать руку на пульсе и отслеживать арбитражную практику в отношении аналогичных объектов.

Практически у всех производственных компаний есть оборудование. В некоторых ситуациях его относят к объектам недвижимости, если оно входит в комплекс недвижимого имущества, без которого будет неработоспособным (определение ВС от 24.09.2018 № 307-КГ18-14515). Например, объекты, входящие в комплекс «производство концентрированной азотной кислоты», ОС, установленные на магистральном трубопроводе, оборудование здания котельной (постановления АС Поволжского округа от 16.11.2021 № А55-32062/2020, от 25.11.2021 № А49-9275/2019, от 28.05.2019 № А12-14902/2018).

Итак, выделим основные маркеры недвижимости:

• имущество зарегистрировано в ЕГРН;
• объект может функционировать только в составе недвижимого имущества;
• объект имеет монолитный фундамент и связан с иными объектами подземных коммуникаций;
• имущество значится в составе недвижимого в соответствии с Классификатором (ОКОФ ОК 013-2014).

Какие судебные решения относят имущество к движимым объектам

Движимое имущество прочно не связано с землей и может использоваться отдельно от недвижимого объекта, в котором установлено. Например, компьютеры, производственное оборудование, не являющееся частью объекта недвижимости, трансформаторная подстанция, если ее можно демонтировать и переподключить в другом месте (определения ВС от 28.09.2021 № 308-ЭС21-6663, от 12.07.2019 № 307-ЭС19-5241).

К движимому имуществу относятся производственные линии и ТЭС, которые предназначены для выпуска готовой продукции (постановление АС Волго-Вятского округа от 25.11.2021 № А29-7664/2019).

Итак, выделим основные маркеры движимого имущества:

• имущество не зарегистрировано в ЕГРН;
• объект может функционировать вне объекта недвижимого имущества, его можно без ущерба демонтировать и переустановить в другом месте;
• объект не имеет монолитного фундамента и не связан с иными объектами подземных коммуникаций;
• имущество не значится в составе недвижимого в соответствии с Классификатором (ОКОФ ОК 013-2014).

Если неправильно определить «движимый» или «недвижимый» статус объекта

Ошибка в определении статуса имущества (движимое или недвижимое) влияет на обязательства организации, связанные с уплатой налога на имущества. С 1 января 2019 года движимое имущество — вне зависимости от того, как оно отражено в учете организации — не является объектом налогообложения. При этом недвижимые объекты налогом на имущество облагаются (пп. 1 п. 1 ст. 374 НК РФ).

Неверное отнесение движимой вещи к недвижимости будет означать, что организация переплатила налог и указала неверные данные в декларации.

Факт искажения данных в декларации не несет за собой ответственности ни по НК РФ, ни по КоАП РФ. А поскольку неверная классификация объекта ОС как недвижимого никак не влияет на порядок его бухгалтерского учета, то не будет и «учетных» штрафов по ст. 120 НК РФ или ст. 15.11 КоАП РФ.

Ошибка может привести только к переплате налога. Для ее возврата или зачета необходимо будет подготовить уточненную декларацию, исключив из нее лишние объекты и уменьшив сумму налога к уплате (Определение Конституционного суда РФ от 26.03.2019 № 815-О). Одновременно с декларацией в ИФНС нужно подать заявление на возврат или зачет переплаты.

А вот определение числящегося на балансе недвижимого ОС как движимого приведет к недоимке по налогу на имущество. Здесь ошибка обернется последствиями в виде пеней и штрафа за неуплату налога ст. 75 и 122 НК РФ).

Ответственности можно избежать, если обнаружить ошибку самостоятельно и исправить ее (с уплатой налога и пеней) до того момента, как о недоимке станет известно в ИФНС.